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稿源： 原创 2021-02-22 02:07

国务院放宽自由贸易区投资限制，调整51项规定

在开放投资的相关政策中，中国四大自由贸易区又迎来了新的调整。昨天，国务院发表了《自由贸易试验区暂时调整有关行政法规、国务院文件和经国务院批准的部门规章规定的决定》(以下简称决定)，调整了自由贸易区相关的51项规定，其中自由贸易区内允许外商独资钢铁生产企业、设立经营娱乐场所、盐批发业务等。未来，天津、上海、福建、广东四个自由贸易区将根据具体情况进一步细分规定。

外商可以独资经营钢铁企业

“决定”指出，中国暂时停止外商投资钢铁行业原则上的独资控制要求和对外商的质量要求，允许设立外商钢铁生产企业。

迄今为止，外商在中国投资钢铁行业受到限制。根据2005年出台的《钢铁产业发展政策》，外商投资中国钢铁行业，原则上不允许控股公司，投资需要达到普通钢铁年产量千万吨以上、资金实力强、不布新点等多个标准。去年年初，中国公布了《外商投资产业指导目录(2015年修订)》，取消了外资进入钢铁行业的股比要求，为外资控股钢铁企业开辟了道路。但是，在决定出台之前，外资进入中国钢铁行业还需要与中国企业合资、合作。

中国能源网络首席信息官韩晓平告诉北京商报记者，钢铁行业允许外商独资是大势所趋，今后外商独资范围进一步提高。钢材分为普通钢和特殊钢两种，目前我国普通钢生产工艺非常纯熟，生产能力严重过剩，特殊钢需求量大，但我国生产工艺落后，无法生产。业内人士分析，允许外商独资后，中国钢铁企业将面临更大的挑战。对此，韩晓平表示，外资独资更喜欢特殊钢材市场，这与中国大多数钢企业的市场定位不同，不会产生太大冲击。

除钢铁行业外，还允许在矿山煤气、盐批发业务、高速铁路设备开发、船舶运输、新能源汽车电池等方面工作。据韩晓平介绍，外资企业在矿山瓦斯的前期开发、中期利用和后期关闭再利用方面的技术非常先进，这是中国企业暂时无法实现的。

扩大外商独资经营娱乐场所

昨天的《决定》还指出，中国将暂时停止实施上述内容，允许设立外商经营的娱乐场所，在自由贸易试验区提供服务，并由国务院文化主管部门制定相关管理办法。本次实施范围为广东、天津、福建自贸试验区、上海自贸试验区拓展区。

北京大学文化产业研究院副院长陈少峰告诉北京商报记者，几年前，中国的娱乐场所有“合资热”的浪潮，但由于营业思想、管理方式的不协调，很多外资纷纷撤退。"大部分娱乐场所的合资双方都分手了，合资长期分手的情况很少。

对于娱乐场所开放外资独资，陈少峰抱着慎重的态度，现在很多大型娱乐场所的投入成本高，收益率低，对外资没有强烈的魅力。"以电影院为例，目前许多娱乐场所的运营、人力、土地和租赁成本日益增加，压力越来越大."此外，据业内人士透露，消费能力强的一线城市人气地区，电影院已接近饱和，投资回报率低，回报周期长，外资独资进入后，能否从市场中得到汤，需要进一步观察。

自由贸易区被称为“高开低走”

2013年，中国第一个自由贸易区成立。2014年，广东、福建、天津三地被认可为第二批自由贸易区。业内人士指出，随着中国相似的经济区越来越多，自由贸易区的优势比以前下降了。如果不能继续发挥政策上的示范作用，经济贡献程度也不能大幅度领先，自由贸易区恐怕会陷入高开低走的态势。

与此相对，商务部研究院国际市场研究所副所长明确告诉北京商报记者，自由贸易区的更多意义不在于其“轰鸣激烈”，而在于其接地和可复制性，“自由贸易区利用各地区的优势，进行试验改革，最重要的是试验内容可以复制到全国各地，确保试验政策的未来可持续性”。

但是，自由贸易区现在还在磨练，很多企业需要一定的适应时间，成果可以完全释放。在此期间，明确建议自由贸易区将部分手续从事前审查改为事后监督，为企业节约成本和能源。另外，自由贸易区可以开放第一线，管理第二线:开放国境线，海外货物可以自由出入境，管理自由贸易区和内地中间线，货物从自由贸易区出入非自由贸易区征税，降低成本，提高效率。

最近有消息称，第三批自由贸易区的选拔也进入了冲刺阶段。对此，明确表示，第三批自由贸易区的选拔将重点放在沿海地区和中西部地区，其中沿海山东、江苏、浙江实力雄厚，中西部地区四川和重庆潜力也不容忽视。

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